近期，巴基斯坦旁遮普省正式推出对华畜牧业出口计划，明确未来三年向中国出口100万头/只牛羊，涵盖水牛、黄牛、绵羊、山羊等品类。这项计划由旁遮普省首席部长玛丽亚姆·纳瓦兹·谢里夫亲自推动，标志着中巴肉类出口合作正式落地，不再是纸面上的规划。

目前该计划已进入推进阶段：旁遮普省政府已与7家机构签署谅解备忘录，其中包含一家中国全球化肉品企业；同时，巴方将和国营旁遮普农业与肉品公司（PAMCO）合作，在当地建设蒸煮加工厂，专门生产符合中国进口标准的熟制肉，精准对接国内市场需求。

消息一出引发国内冻品圈和畜牧行业广泛关注，不少养殖户担忧进口熟肉会影响国产牛羊行情。

核心前提：出口的是熟制肉，活畜及相关品类暂时不开放

首先要明确一个关键信息：目前中国仅允许从巴基斯坦进口“热处理熟制牛肉”，活牛、活羊及鲜冻牛羊肉、羊肉制品，均因疫病防控暂时禁止进口。这是为了防范口蹄疫、结节性皮肤病、小反刍兽疫等疫病传入，守住国内畜牧行业的防疫底线，大家可放心。

因此，这次100万头/只牛羊出口计划，全程采用“巴基斯坦境内育肥—屠宰—蒸煮熟制—成品输华”模式，活畜严禁入境，所有疫病防控责任由巴方承担，大幅降低了疫病传入风险。

100万头/只出口计划明细（三年规划，一看就懂）

• 育肥目标：30万头牛（含水牛、黄牛）、30万只羊（含绵羊、山羊），保障基础出口供给；

• 专项出口饲养：专门培育10万只肉羊，定向用于对华出口；

• 基础保障：额外进口约30万头肉畜，用于品种优化和产能提升；

• 核心出口产品：去骨熟牛肉、五香/咖喱熟牛肉、清真调理品，主打平价、即食，适配国内刚需市场。

巴方配套措施：全方位升级，只为符合中国进口标准

为达到中国动植物检疫（SPS）标准和食品安全要求，旁遮普省出台一系列配套措施，全方位提升本地畜牧业标准化水平：

• 疫病防控升级：每个乡镇建设现代化兽医院，配备4辆流动兽医服务车，覆盖村级养殖场；自2022年起，该省无血性败血症、结节性皮肤病新增病例，本土生产的疫苗成本远低于进口疫苗，降低当地养殖防疫成本。

• 养殖机械化推广：首次引入畜牧养殖机械化，对牛奶冷却罐、饲料搅拌机等设备给予最高60%补贴，兼顾养殖效率与成本控制。

• 品种改良与溯源完善：为200万头牲畜佩戴耳标，建立全程可追溯体系；补贴投放200万剂良种精液，提升牛羊品质，确保通过中国进口检验。

• 民生与产能保障：在南部12个地区，已向寡妇、离异妇女免费发放9255头牲畜，且配额已获批翻倍，既帮扶弱势群体，也稳固底层养殖产能。

目前，巴基斯坦已有3家肉类加工企业获得中国注册资质（含此前斩获750万美元对华订单的TOMCL公司），月新增产能300公吨，全部供应中国市场。2025年上半年，巴基斯坦对华熟制牛肉出口同比增长139%，已成为中国最大的热处理熟牛肉供应国，增长势头强劲。

对中国牛羊肉市场的影响：分层冲击，羊肉市场基本没影响

很多人担心巴基斯坦熟制牛肉进口会全面冲击国内市场，实则不然，其影响呈现分层特征，且对羊肉市场几乎无影响。

一、牛肉市场：低端领域竞争变激烈，高端市场不受影响

当前国内肉牛行业处于深度调整期，活牛及牛肉价格持续低位，不少养殖户单头肉牛亏损达千元级别，2024年末全国牛存栏同比下降4.4%，散户退出趋势明显。巴基斯坦熟制牛肉进口增量，会加剧低端市场竞争，但对高端市场无影响。

（一）受冲击比较明显的领域

巴基斯坦熟制牛肉凭借成本低、有清真认证、可直接食用的优势，主要面向快餐、学校食堂、卤味加工、电商平价熟食等低端刚需赛道。其进入会加剧国内低端熟牛肉、调理肉制品的价格竞争，压缩相关企业利润；同时进一步压制活牛出栏价格，扩大养殖户亏损范围，短期内养殖端压力较大。

（二）不受影响的领域

高端冷鲜牛肉、草饲牛肉、雪花牛肉及秦川牛、鲁西牛等地标性高端品种，基本不受冲击。这类产品的消费者更看重品质、溯源和品牌，愿意为优质产品支付溢价，与巴基斯坦平价熟制牛肉的消费场景、目标人群差异显著，不构成竞争。

二、羊肉市场：无直接冲击，行情保持独立

因巴基斯坦仍存在小反刍兽疫、绵羊痘等疫病风险，中国暂未开放其羊肉及羊肉制品进口，因此此次百万牛羊出口计划对国内羊肉市场无直接影响。

目前国内肉羊存栏偏低、出栏量持续减少，羊肉价格保持高位。预计下半年消费旺季来临后，羊肉价格仍有上涨空间，养羊养殖户无需担心里进口产品冲击。

国产养殖户应对建议：短期稳产能，长期促升级

不可否认，巴基斯坦熟制牛肉对华出口短期内会给国内养殖端带来压力，但长期来看，这也是倒逼国内畜牧产业升级、淘汰落后产能，推动行业向规模化、标准化、品牌化发展的契机。针对当前市场形势，给养殖户两点实用建议：

应对：降本增效，避开低价竞争

• 优化饲料配方，充分利用本地饲草资源，降低饲料成本，提升养殖效益；

• 理性控制养殖规模，不盲目扩张，重点优化现有产能，稳住运营；

• 避开低端熟肉原料赛道，聚焦本地鲜肉、特色品种养殖，打造差异化优势。

总结：理性看待进口冲击，筑牢产业发展根基

巴基斯坦三年对华出口100万头牛羊计划，是中巴经济走廊农业领域合作的重要举措，也是中国牛羊肉市场供给多元化的体现，无需过度担心其对国内产业的冲击。

短期来看，国内低端熟牛肉市场竞争会加剧，肉牛养殖户压力有所增大；但长期而言，该计划既能平抑国内平价牛肉价格，也能倒逼国内畜牧产业转型升级，推动行业高质量发展。只要国产牛羊产业找对市场定位，聚焦品质提升与品牌建设，依然有广阔发展空间。

需明确的是，中国会始终坚守防疫红线与产业保护底线：一方面不放开活畜、鲜冻肉进口，避免进口产品对本土产业造成系统性冲击；另一方面，巴基斯坦在产能、冷链、品控等方面仍有短板，100万头/只出口目标落地节奏平缓，实际影响可控。

对国内养殖户而言，面对市场变革，与其焦虑担忧，不如沉下心提升自身实力，通过降本增效、品质提升、品牌建设增强核心竞争力，才能从容应对进口冲击，实现可持续发展。后续我们也会持续跟踪计划落地进度及国内牛羊市场行情，为行业发展提供参考。