1. 全国层面：建设国家级 “菜篮子”，强化铁路冷链

提案人：全国政协委员 唐俊杰核心建议：

• 强化顶层设计，组建国家级 “菜篮子” 保供体系，压实 “菜篮子” 市长负责制。

• 编制《“十五五” 全国农产品产地市场体系发展规划》，重点补产地预冷、冷藏保鲜、快速商品化处理设施短板，打通 “最先一公里”。

• 大力发展铁路冷链物流，打通农产品 “新鲜出山” 通道，提升跨区域保供能力与市场竞争力。

2. 地方层面：优化冷链供给，推动智慧化运营

提案人：湖南省人大代表 黄梁核心建议：

• 供给端提质

  加大主产区冷链投入，推动城市闲置仓储向产区倾斜，改造老旧冷库，淘汰落后产能。

• 运营端升级

  搭建智慧冷链平台，实现全程温控可视化、智能化；拓展分拣、加工、溯源增值服务，降低损耗。

• 政策端引导

  补贴从 “重新建” 转向 “重运营、补短板、技术升级”；建立冷链监测预警平台，完善标准与跨部门监管。

（三）全链条质量安全与追溯，筑牢食品安全防线

核心依据：2026 年中央一号文件 “强化多部门协同、全链条监管，严查农兽药残留与非法添加”代表委员共识建议：

1. 源头管控

   严格兽药、饲料添加剂使用，推行休药期制度，推广绿色养殖与疫病联防联控，建设标准化养殖基地。

2. 加工与流通规范

   冻品企业严格执行 HACCP、ISO22000 体系，强化超低温速冻、全程温控；整治小型加工企业，淘汰落后产能。

3. 智慧追溯体系

   构建全国统一的食品农产品安全智慧监管平台，整合农业农村、市场监管、海关数据，实现 “养殖 — 屠宰 — 加工 — 冷链 — 销售” 全程可追溯；推广区块链 + 二维码，确保信息真实不可篡改，提升消费信任。

4. 进口冻品监管

   严格落实入境电子卫生证书、温控记录与追溯要求，筑牢跨境冷链安全防线。

（四）强化产业链协同，构建利益共同体

核心建议（代表委员共识）：

1. 模式创新

   推广 “龙头冻品企业 + 合作社 + 养殖户” 产业化联合体，签订长期购销合同，实行 “保底价 + 浮动价”，稳定原料供给与养殖收益。

2. 一体化发展

   支持龙头企业向上游延伸，自建 / 参股标准化养殖基地，实现 “养殖 — 屠宰 — 加工 — 冷链 — 销售” 全链条一体化，提升附加值。

3. 信息共享

   搭建冻品 — 养殖信息共享平台，整合产量、价格、库存、需求数据，缓解产销矛盾，减少资源浪费。

4. 利益分配

   建立利润返还、股份分红机制，让养殖主体分享加工、流通增值收益；推动副产物高值化利用（如骨胶原肽），提升全链利润。

（五）绿色低碳转型，推动可持续发展

1. 畜禽养殖绿色化

核心建议：深入实施兽用抗菌药减量化、养殖节粮、粪污资源化利用行动；支持规模化养殖场污染防治设施建设，推广 “零碳、零抗、零污染” 生态养殖标准。

2. 水产养殖数字化（可借鉴至肉禽）

提案人：江苏省政协委员 赵建芳核心建议：推广 “数字渔仓” 模式 （物联网 + 循环水 + 精准调控），推动养殖从 “凭经验” 向 “靠数据” 转型；打造标杆项目，制定土地置换、生态补偿政策，解决 “落地难”。

（六）政策保障与配套支持

1. 资金与融资

   设立产业发展专项资金，支持标准化养殖、冻品深加工、冷链设施；对中小主体推出信贷优惠，落实农产品初加工、冷链运营税收减免。

2. 风险防控

   扩大肉禽养殖保险覆盖面，将疫病、价格波动纳入保障，提高赔付标准；建立市场价格监测预警机制，引导理性生产。

3. 人才与标准

   开设养殖、冻品加工、冷链物流专业，开展技能培训；完善行业强制性标准，强化标准衔接与落地实施。

4. 国际竞争力

   依托 RCEP，支持企业 “体系出海”，扩大冻品出口，培育具有国际竞争力的农业龙头企业。

提案核心目标（2026—2028 年）

• 肉禽规模化养殖占比≥75%，肉类冷链流通率≥65%，冻品深加工占比≥40%。

• 全链条质量追溯覆盖率 100%，产品合格率稳定在99.5% 以上。

• 形成 “养殖标准化、加工精细化、流通冷链化、监管全程化、产品多元化” 的现代产业体系，实现产业增效、企业增收、民生受益。

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