2001年，由于欧洲疯牛病暴发，当时的国家质检总局和农业部于2001年3月27日下令禁止进口和销售包括英、法、德、意、荷、比、卢等13个欧洲国家的牛肉、牛肉组织与器官等为原料生产制作的食品。

时隔17年后，来自欧盟的牛肉即将大规模地进入中国。

欧盟驻华代表团卫生与食品安全事务公使衔参赞Jerome Lepeintre向《中国经营报》记者表示：“中国将给爱尔兰和法国这两个国家发许可证，可以向中国出口牛肉了。爱尔兰和法国都是牛肉的生产大国。”

此外，他还表示，继爱尔兰和法国之后，比利时和德国也在申请牛肉的进口许可证。

此前，在“一带一路”倡议的支持下，匈牙利曾少量向中国出口牛肉。

17年的中国市场空白

2018年年初，法国总统马克龙访华期间曾经提出，希望中国能够对法国进口牛肉“解禁”。

Jerome Lepeintre表示，“这起到了一定的助推作用。”

从上个世纪80年代开始，疯牛病开始在欧洲蔓延。

疯牛病，即牛脑海绵状病，人类食用被疯牛病污染了的牛肉、牛脊髓有可能染上这种致命的疾病，病人最终因精神错乱而死亡。

2001年起，中国开始禁止从欧洲国家进口牛肉及相关制品。直到 2016年1月，中国首批匈牙利冷冻牛肉类产品从上海洋山口岸进境，重12019.5千克、货值70643.80美元。匈牙利是第一个加入“一带一路”倡议的欧洲国家，该批货物也是疯牛病之后，首批欧盟地区进入中国境内的冷冻牛肉类产品。

“2000年开始，我们对整个的立法框架又进行了调整。现在，我们有一个非常完备的食品安全体系，而且它是涵盖从农场到餐桌的整个食物链，基于风险分析我们建了这样的一个科学体系。”Jerome Lepeintre表示。

欧盟农业参赞Nicolas Dandois补充道：“实际上目前我们这个问题已经完全解决了，我们所有的牛肉都是安全的，所有的国际组织也承认了这个问题，而且我们的牛肉已经出口到很多国家了。但是中国，还没有承认我们已经解决问题的事实。所以，我们认为这是需要得到解决的一个问题。”

而在欧盟牛肉无法进入到中国的17年间，中国的消费市场出现了巨大的变化。

目前，美国人均消费肉类一年是198千克；在中国人均一年是50千克的肉类消费；英国比中国的人均肉类消费稍微多一点，大概是60千克。

中国进口牛肉数量逐渐增加，已经成为全球第二大牛肉进口国，以澳大利亚牛肉进口为主。

2017年，中国放开了对美国的牛肉进口限制，允许进口30月龄以下剔骨和带骨牛肉。

禁令逐渐解冻

2018年的《禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表》显示，法国的疫情仍然为疯牛病，禁止进口牛肉及相关产品。但是，30月龄以下剔骨牛肉除外。

而在此前的一览表中，30月龄以下剔骨牛肉也在受限范围内。

据了解，如果欧洲某国希望申请解除禁令，也将面临着非常复杂的过程。

Jerome Lepeintre解释到，“中国政府并不是以欧盟为整体，统一解除禁令的，而是需要各个国家逐一申请，可能会需要多年的时间。”

“首先，该国提出申请需要中国取消禁止出口的命令。然后，中国政府会发一个非常详细的调查问卷，这个调查问卷填起来会花费非常多的时间，因为里面都是非常细节的内容。”

随后，“填完调查问卷又有一个分析，分析之后会出台一个报告，这个报告很可能会有更多的问题会问你，让你继续去回答。问完这些问题，得到回答之后就需要中国的官员现场检查。现场检查之后又要再出具一个检查报告，这个报告又可能会带着另外一些问题，几轮问题回答之后再去判断能不能取消出口禁令。”

“所以在官员的访问期间他们又会提更多的问题。”Jerome Lepeintre表示，“中国将给爱尔兰和法国这两个国家发许可证，可以向中国出口牛肉了。爱尔兰和法国都是牛肉的生产大国。”继爱尔兰和法国之后，“比利时和德国也在申请牛肉的进口许可证”。